近日，國(guó)家稅務(wù)總局馬鞍山市稅務(wù)局發(fā)布的《重大稅收違法案件信息公告2020年3月》顯示，51家企業(yè)涉嫌虛開發(fā)票，其中24家是藥械企業(yè)或相關(guān)資訊、服務(wù)企業(yè)。

據(jù)賽柏藍(lán)器械統(tǒng)計(jì)，51家企業(yè)涉嫌虛開發(fā)票超過2.5億元，其中24家藥械相關(guān)企業(yè)涉嫌虛開發(fā)票約1.2億元。

例如，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局馬鞍山市稅務(wù)局稽查局檢查發(fā)現(xiàn)，2017年12月至2018年12月期間，馬鞍山某醫(yī)療科技服務(wù)中心對(duì)外虛開普通發(fā)票79份，票面額累計(jì)661.25萬(wàn)元。

2017年01月至2018年12月期間，安徽某醫(yī)藥科技有限公司對(duì)外虛開增值稅銷項(xiàng)發(fā)票131份，金額126.43萬(wàn)元；對(duì)外虛開普通發(fā)票89份，票面額累計(jì)339.83萬(wàn)元。

虛開發(fā)票的企業(yè)不在少數(shù)，2018年全國(guó)查處相關(guān)企業(yè)近11萬(wàn)戶。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)消息，2018年全國(guó)共查處涉嫌虛開增值稅發(fā)票企業(yè)108970戶，定性對(duì)外、接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣憑證582.5萬(wàn)份，涉案稅額1108.93億元。

在醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)，虛開發(fā)票現(xiàn)象屢見不鮮。如7月30日，國(guó)家稅務(wù)總局武漢市稅務(wù)局連發(fā)28份稅務(wù)處理決定書顯示，5家廣告、管理或咨詢公司存在大量虛開增值稅發(fā)票現(xiàn)象。

其中已查實(shí)的3家公司共有122例對(duì)下游企業(yè)虛開發(fā)票的情況，有74例的下游企業(yè)均是藥械企業(yè)，占比約61%。

便于虛開發(fā)票的服務(wù)公司

談及虛開發(fā)票，就離不開兩票制和第三方服務(wù)公司。

兩票制催生了大量第三方服務(wù)公司的出現(xiàn)，這類公司一般存在較高的虛開發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)，如本次涉嫌虛開發(fā)票的51家企業(yè)中，28家企業(yè)都是服務(wù)、咨詢或科技有限公司。

中國(guó)稅務(wù)報(bào)曾發(fā)文章顯示，很多制藥企業(yè)，特別是大型藥企銷售費(fèi)用“高得離譜”，甚至達(dá)到收入的近60%，某大型藥業(yè)股份有限公司即是如此。

為優(yōu)化購(gòu)銷秩序，減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝，2017年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》，推出兩票制。

但藥械企業(yè)的銷售費(fèi)用問題似乎并沒有得到解決，不少大型藥械企業(yè)開始“高開”模式，之前分?jǐn)偟礁鱾€(gè)流通環(huán)節(jié)的回扣，由于“兩票制”的限制，開始上溯到生產(chǎn)企業(yè)。

對(duì)應(yīng)的，生產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)和稅務(wù)合規(guī)壓力劇增。然而稅務(wù)機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，“高開”模式確實(shí)導(dǎo)致了制藥企業(yè)銷售費(fèi)用巨額增長(zhǎng)，但其銷售收入和繳納稅款卻沒有同比例增加。

據(jù)報(bào)道，此現(xiàn)象和大量冠以“咨詢管理服務(wù)”“醫(yī)藥科技咨詢”“信息科技”等頭銜第三方服務(wù)公司的出現(xiàn)有關(guān)。

因?yàn)闋I(yíng)改增后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)改征增值稅，但由于這些行業(yè)的個(gè)性化特點(diǎn)突出，其價(jià)格的隨意性和可調(diào)節(jié)性很高，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往難以查實(shí)服務(wù)的真實(shí)性和服務(wù)價(jià)格的準(zhǔn)確性，這就為不法企業(yè)虛開增值稅發(fā)票提供了便利。

正是這類服務(wù)公司，為藥械企業(yè)開出大量“市場(chǎng)服務(wù)費(fèi)”“技術(shù)咨詢費(fèi)”和“推廣費(fèi)”等名目的發(fā)票，其虛開的可能性非常大。

已開始穿透查賬

雖然部分企業(yè)通過高開和第三方服務(wù)公司的方式應(yīng)對(duì)行業(yè)變化，但相比之前的層層過票，兩票制似乎把流通環(huán)節(jié)復(fù)雜隱蔽的不合規(guī)行為，有效集中到了上游。

有業(yè)內(nèi)人士分析，此前七票八票時(shí)，即使發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)行為也難治理，因?yàn)榱魍ōh(huán)節(jié)太多，涉及的公司和相關(guān)人員數(shù)量較大，相關(guān)部門需要花費(fèi)大量的人力物力才能有突破。

但兩票制后，大多不合規(guī)行為逐漸集中到上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這時(shí)針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，或許效果更好。

實(shí)際上相關(guān)部門已經(jīng)在行動(dòng)。2019年6月4日，財(cái)政部發(fā)布加急文件《財(cái)政部關(guān)于開展2019年度醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的通知》，選取77戶醫(yī)藥企業(yè)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

上述通知顯示，為核實(shí)醫(yī)藥企業(yè)銷售費(fèi)用的真實(shí)性、合規(guī)性，各監(jiān)管局、財(cái)政廳（局）應(yīng)對(duì)醫(yī)藥銷售環(huán)節(jié)開展“穿透式”監(jiān)管，延伸檢查關(guān)聯(lián)方企業(yè)和相關(guān)銷售、代理、廣告、咨詢等機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可延伸檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

檢查內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注費(fèi)用、成本和收入的真實(shí)性。

例如對(duì)于費(fèi)用的真實(shí)性，就有檢查發(fā)票一項(xiàng)——重點(diǎn)關(guān)注銷售費(fèi)用列支是否有充分依據(jù)，是否真實(shí)發(fā)生；是否存在以咨詢費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等各類發(fā)票套取大額現(xiàn)金的現(xiàn)象；是否存在從同一家單位多頻次、大量取得發(fā)票的現(xiàn)象，必要時(shí)應(yīng)延伸檢查發(fā)票開具單位等。

附件：企業(yè)虛開發(fā)票具體信息

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